Tema 17 da Repercussão Geral (STF) · RE 571.572
“Compete à Justiça estadual julgar causas entre consumidor e concessionária de serviço público de telefonia, quando a ANATEL não seja litisconsorte passiva necessária, assistente, nem opoente.”
Qual Justiça julga ação de consumidor contra empresa de telefonia?
Atualizado em 07/07/2026 · Fundamentado em jurisprudência de STF
Resposta rápida
Em regra, a Justiça estadual. O STF fixou no Tema 17 de repercussão geral que compete à Justiça estadual julgar causas entre consumidor e concessionária de telefonia quando a ANATEL não participa do processo como litisconsorte passiva necessária, assistente ou opoente. A presença da agência é o que desloca o caso para a Justiça Federal.
O critério fixado pelo STF
A tese define a competência a partir da presença ou não da ANATEL na relação processual. Se a ação envolve apenas o consumidor e a concessionária de telefonia, sem que a agência seja litisconsorte passiva necessária, assistente ou opoente, a causa tramita na Justiça estadual.
A lógica é a da competência da Justiça Federal, que pressupõe a presença de ente federal no processo. O simples fato de o serviço de telefonia ser concedido e regulado pela União não basta para federalizar a disputa entre particular e empresa.
O que isso significa na prática
Ações comuns de consumidor contra operadora, como cobrança indevida, falha na prestação do serviço ou negativação, devem ser propostas na Justiça estadual, incluindo os Juizados Especiais Cíveis quando cabíveis. Isso tende a facilitar o acesso do consumidor.
Se a discussão exigir a participação da ANATEL, por atacar diretamente ato regulatório da agência, a situação muda e a competência pode ser da Justiça Federal. A necessidade dessa participação é examinada caso a caso pelos tribunais.
O que dizem os tribunais
Decisões recentes sobre o tema
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EMB.DECL. NA RECLAMAÇÃO 82.122
Segunda Turma · Rel. GILMAR MENDES · j. 08/09/2025
Ementa: Direito do consumidor. Embargos de declaração na reclamação. Embargos de declaração convertidos em agravo interno. Não esgotamento das vias ordinárias. Reclamação. Sucedâneo recursal. Agravo desprovido. I. Caso em exame 1. Agravo interno, convertido de embargos de declaração, interposto contra decisão que negou seguimento a recurso ao fundamento de não esgotamento das vias ordinárias para o manejo de reclamação constitucional. 2. O agravante sustenta que as vias ordin…
AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 1.496.411
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AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO 1.314.822
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