JurisprudênciaIA

Lei estadual pode garantir passagem gratuita de ônibus para pessoas carentes com câncer?

Atualizado em 07/07/2026 · Fundamentado em jurisprudência de STF

Resposta rápida

Depende do conteúdo da lei. Segundo o entendimento do STF registrado no Informativo 222, é constitucional lei estadual que isenta pessoas hipossuficientes com câncer do pagamento de passagens, desde que limitada à quantidade de assentos gratuitos já prevista para pessoas com deficiência. É inconstitucional, porém, o dispositivo de iniciativa parlamentar que fixa prazo para o Executivo regulamentar a lei.

O que foi considerado constitucional

A isenção de passagem para pessoas carentes acometidas por câncer foi validada porque, nos moldes analisados, não fere o equilíbrio econômico-financeiro dos contratos de concessão do transporte coletivo: o benefício fica limitado à quantidade de assentos gratuitos já estabelecida para as pessoas com deficiência, sem criar ônus novo para as concessionárias.

Além disso, o STF entendeu que a matéria, nesses termos, não é de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo, de modo que a lei de origem parlamentar não padece de vício formal nesse ponto.

O limite: prazo para regulamentação pelo Executivo

Já o dispositivo que estipula prazo para o governador regulamentar a lei foi declarado inconstitucional. Fixar prazo para o chefe do Executivo exercer atribuição que lhe é privativa viola a separação dos Poderes e usurpa competência prevista nos arts. 2º e 84, II, da Constituição.

O que isso significa na prática

Leis estaduais de gratuidade para pessoas com câncer podem ser válidas, mas o desenho importa: benefícios que respeitam o equilíbrio dos contratos de concessão e não invadem iniciativa privativa do Executivo tendem a ser mantidos. Cada lei tem redação própria, e os tribunais examinam caso a caso se os limites fixados pelo STF foram observados.

O que dizem os tribunais

Informativo 1200 do STF · ADI 7.215

É inconstitucional — por violar o princípio da separação dos Poderes e por usurpar competência legislativa privativa (CF/1988, arts. 2º e 84, II) — lei estadual de iniciativa parlamentar que estipula ao chefe do Poder Executivo prazo para a sua regulamentação. É constitucional — por não ferir o equilíbrio econômico-financeiro dos contratos de concessão celebrados entre as empresas prestadoras do serviço público de transporte coletivo e o poder público estadual, nem tratar de matéria de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo (CF/1988, arts. 37, XXI, e 61, § 1º) — lei estadual que prevê a isenção do pagamento de passagens às pessoas hipossuficientes acometidas por câncer limitada à q…”Ler na íntegra

É inconstitucional — por violar o princípio da separação dos Poderes e por usurpar competência legislativa privativa (CF/1988, arts. 2º e 84, II) — lei estadual de iniciativa parlamentar que estipula ao chefe do Poder Executivo prazo para a sua regulamentação. É constitucional — por não ferir o equilíbrio econômico-financeiro dos contratos de concessão celebrados entre as empresas prestadoras do serviço público de transporte coletivo e o poder público estadual, nem tratar de matéria de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo (CF/1988, arts. 37, XXI, e 61, § 1º) — lei estadual que prevê a isenção do pagamento de passagens às pessoas hipossuficientes acometidas por câncer limitada à quantidade de assentos gratuitos já estabelecida para as pessoas com deficiência.

Decisões recentes sobre o tema

Selecionadas automaticamente na nossa base e atualizadas com frequência.

AG.REG. NA SUSPENSÃO DE SEGURANÇA 5.675

Tribunal Pleno · Rel. EDSON FACHIN (Presidente) · j. 16/03/2026

Ementa: Direito Constitucional e Administrativo. Agravo interno em suspensão de segurança. Subvenção ao serviço de transporte coletivo. Aquisição de ônibus elétricos. Negativa de Provimento. I.Caso em exame 1.Agravo interno contra decisão que julgou improcedente o pedido de suspensão de segurança. 2.A medida de contracautela tinha por objeto decisões judiciais que sustaram cautelarmente os efeitos de deliberações do Tribunal de Contas que impediam o Município de Curitiba de p…

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 7.215

Tribunal Pleno · Rel. NUNES MARQUES · j. 26/11/2025

Ementa: DIREITO CONSTITUCIONAL. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 5.036/2021 DO ESTADO DE RONDÔNIA. DECRETO N. 26.294/2021. GRATUIDADE NO TRANSPORTE INTERMUNICIPAL DE PASSAGEIROS. PESSOAS DE BAIXA RENDA DIAGNOSTICADAS COM CÂNCER. VÍCIO DE INICIATIVA. INOCORRÊNCIA. PRÉVIO ESTUDO DE IMPACTO ECONOMICO-FINANCEIRO. DESNECESSIDADE. ESTIPULAÇÃO DE PRAZO PELO PODER LEGISLATIVO PARA REGULAMENTAÇÃO PELO EXECUTIVO. OFENSA AO PRINCÍPIO DA SEPARAÇÃO DOS PODERES. PEDIDO JULGADO …

REFERENDO NA MEDIDA CAUTELAR NA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 7.754

Tribunal Pleno · Rel. ANDRÉ MENDONÇA · j. 19/11/2025

Ementa: Direito constitucional e administrativo. Ação direta de inconstitucionalidade. Lei estadual que dispõe sobre o transporte de animais de assistência emocional e de serviço em aeronaves. Proteção e integração social das pessoas portadoras de deficiência. Competência concorrente. Proteção insuficiente conferida pela norma estadual em comparação com a legislação federal. Inconstitucionalidade material. Conversão do referendo em julgamento de mérito. Parcial procedência da…

RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 1.443.031

Tribunal Pleno · Rel. GILMAR MENDES · j. 20/10/2025

Ementa: Direito administrativo e outras matérias de direito público. Recurso extraordinário com agravo. Lei municipal. Vício de iniciativa. Transporte público coletivo. Reserva de iniciativa. Separação de poderes. Modulação de efeitos. Recurso desprovido. I. Caso em exame 1. Recurso extraordinário interposto contra acórdão de Tribunal de Justiça que declarou a inconstitucionalidade de lei municipal (Lei nº 2.399/1997, do Município de Cubatão) por vício de iniciativa, ao regul…

SEGUNDO AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO 1.548.573

Segunda Turma · Rel. GILMAR MENDES · j. 29/09/2025

DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATÉRIAS DE DIREITO PÚBLICO. RECURSO EXTRAORDINÁRIO. TRANSPORTE PÚBLICO METROPOLITANO. RESERVA TÉCNICA OPERACIONAL (RTO). DESLIGAMENTO DE VALIDADOR DE PASSAGEM. ILEGITIMIDADE DO CONSÓRCIO METROPOLITANO DE TRANSPORTES (CMT) PARA INTERROMPER A PRESTAÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO CONSIDERADA ILEGAL, AINDA QUE INDIRETAMENTE. REEXAME DE PROVAS E DA LEGISLAÇÃO INFRACONSTITUCIONAL. ENUNCIADOS 279 E 280 DA SÚMULA/STF. OFENSA INDIRETA À CONSTITUIÇÃO. AGRAVO RE…

RECURSO EXTRAORDINÁRIO 1.198.269

Tribunal Pleno · Rel. GILMAR MENDES · j. 10/06/2025

Ementa: Direito administrativo e outras matérias de direito público. Recurso extraordinário. Lei estadual. Obrigatoriedade de adaptação de carrinhos de compras. Transporte de crianças com deficiência ou mobilidade reduzida. Constitucionalidade. Competência legislativa concorrente. Proteção à pessoa com deficiência. Ausência de violação aos princípios da livre-iniciativa, isonomia e proporcionalidade. Repercussão geral (tema 1.286). Recurso desprovido. I. Caso em exame 1. Recu…

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