JurisprudênciaIA

Lei estadual pode permitir que voluntários façam guarda e policiamento na Polícia Militar?

Atualizado em 07/07/2026 · Fundamentado em jurisprudência de STF

Resposta rápida

Não. Segundo tese divulgada em informativo do STF, é inconstitucional lei estadual que permite a prestadores de serviço voluntário desempenhar atividades de guarda e policiamento na Polícia Militar, por usurpar a competência privativa da União para editar normas gerais sobre polícias militares e corpos de bombeiros e extrapolar a competência suplementar dos estados.

Os limites da lei estadual sobre serviço voluntário

A Constituição atribui à União a competência privativa para legislar sobre normas gerais das polícias militares e dos corpos de bombeiros militares (art. 22, XXI). Aos estados cabe apenas suplementar essa legislação, sem contrariá-la nem ampliar o papel do voluntário para além do que a norma federal admite.

Por isso, a tese considera inconstitucionais dispositivos estaduais que autorizam voluntários a exercer guarda e policiamento, atividades típicas dos policiais militares. Também são inválidas as regras estaduais que restringem, sem justificativa razoável, a idade máxima de ingresso no serviço voluntário ou que prorrogam sua duração além do prazo da legislação federal.

O que isso significa na prática

Programas estaduais de serviço auxiliar voluntário devem se manter dentro das balizas fixadas pela lei federal, sem transformar voluntários em agentes de policiamento. Leis locais que ultrapassem esses limites podem ser declaradas inconstitucionais quando questionadas.

A validade de cada programa concreto depende do exame das atividades efetivamente atribuídas aos voluntários, o que os tribunais analisam caso a caso.

O que dizem os tribunais

Informativo 1145 do STF · ADI 3.608

São inconstitucionais — por usurparem a competência privativa da União para legislar sobre normas gerais relativas às polícias militares e aos corpos de bombeiros militares (CF/1988, art. 22, XXI), bem como por extrapolarem a competência suplementar conferida aos estados-membros — normas de lei estadual que permitem o desempenho de atividades de guarda e policiamento pelos prestadores de serviço voluntário e que restringem, sem justificativa razoável, a idade máxima para ingressar no serviço voluntário ou prorroguem o seu prazo de duração para além do previsto na legislação federal.

Decisões recentes sobre o tema

Selecionadas automaticamente na nossa base e atualizadas com frequência.

HC 253.538

Segunda Turma · Rel. André Mendonça · j. 30/05/2025

EMENTA: Direito constitucional e processual penal. Agravo regimental em habeas corpus. Ambiente virtual de julgamento. Inexistência de ilegalidade. Ausência de especificidade no caso concreto a justificar o julgamento de forma presencial. Homicídio qualificado. Associação criminosa. Ingresso domiciliar sem mandado judicial. Consentimento do morador e fundadas razões de flagrante. Exame de fatos e provas: inviabilidade. Atuação da polícia militar no exercício regular do polici…

HC 253.538

Segunda Turma · Rel. André Mendonça · j. 26/05/2025

Ementa: Direito constitucional e processual penal. Agravo regimental em habeas corpus. Ambiente virtual de julgamento. Inexistência de ilegalidade. Ausência de especificidade no caso concreto a justificar o julgamento de forma presencial. Homicídio qualificado. Associação criminosa. Ingresso domiciliar sem mandado judicial. Consentimento do morador e fundadas razões de flagrante. Exame de fatos e provas: inviabilidade. Atuação da polícia militar no exercício regular do polici…

RE 1.428.790

Tribunal Pleno · Rel. Gilmar Mendes · j. 06/05/2025

EMENTA: Direito administrativo e outras matérias de direito público. Recurso extraordinário. Lei estadual. Regime jurídico de servidores públicos. Vício de iniciativa. Reserva de competência. Pedido a que se nega seguimento. I. Caso em exame 1. Recurso extraordinário contra acórdão que declarou a inconstitucionalidade de lei estadual por vício de iniciativa, por regulamentar aspectos da carreira de bombeiros profissionais civis, competência reservada ao chefe do Executivo est…

ADI 7.556

Tribunal Pleno · Rel. André Mendonça · j. 30/04/2025

EMENTA: Direito constitucional. Ação direta de inconstitucionalidade. Limitação do efetivo policial militar feminino no estado de Rondônia. Isonomia e igualdade entre homens e mulheres. Declaração inconstitucionalidade parcial com modulação de efeitos I. Caso em exame 1. Ação direta de inconstitucionalidade proposta pela Procuradoria-Geral da República (PGR) contra o art. 12 da Lei estadual nº 756/1997, de Rondônia, que estabelece percentual de oficiais e praças do sexo femin…

RE 1.428.790

Tribunal Pleno · Rel. Gilmar Mendes · j. 25/04/2025

Direito administrativo e outras matérias de direito público. Recurso extraordinário. Lei estadual. Regime jurídico de servidores públicos. Vício de iniciativa. Reserva de competência. Pedido a que se nega seguimento. I. Caso em exame 1. Recurso extraordinário contra acórdão que declarou a inconstitucionalidade de lei estadual por vício de iniciativa, por regulamentar aspectos da carreira de bombeiros profissionais civis, competência reservada ao chefe do Executivo estadual. 2…

ADI 4.059

Tribunal Pleno · Rel. Flávio Dino · j. 28/03/2025

EMENTA: Direito administrativo e outras matérias de direito público. Ação Direta de Inconstitucionalidade. Lei Estadual que institui Serviço Auxiliar Voluntário na Polícia Militar. Limite de idade. Competência legislativa. Pedido parcialmente procedente. I. Caso em exame 1. Ação direta de inconstitucionalidade proposta contra a Lei nº 7.103/2008 do Estado do Pará, que institui o Serviço Auxiliar Voluntário na Polícia Militar para guarda de imóveis estaduais, estabelecimentos …

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