JurisprudênciaIA

Estados e municípios podem fazer requisição administrativa de bens e serviços de saúde na pandemia sem autorização da União?

Atualizado em 07/07/2026 · Fundamentado em jurisprudência de STF

Resposta rápida

Sim. O STF, em tese divulgada no Informativo 1823, afirmou que a defesa da saúde compete a qualquer unidade federada, sem depender de autorização de outros níveis de governo. A competência comum de cuidar da saúde abrange todas as medidas necessárias para salvar vidas na pandemia de Covid-19, incluindo a requisição administrativa de bens e serviços.

Federalismo cooperativo e competência comum

A tese parte da premissa de que a saúde é competência comum de União, estados, Distrito Federal e municípios. Cada ente pode agir por conta própria, cumprindo-lhe apenas observar o interesse público que tem o dever de preservar, sem precisar de aval prévio da União ou de qualquer outro nível governamental.

Dentro dessa competência está o manejo da requisição administrativa, instrumento pelo qual o poder público toma temporariamente bens e serviços privados para enfrentar a emergência sanitária, como leitos, insumos e equipamentos.

Limites e aplicação prática

A autonomia reconhecida não dispensa o ente requisitante de justificar a necessidade da medida à luz do interesse público, e eventuais abusos ou conflitos entre entes continuam sujeitos a controle judicial, examinado caso a caso. Questões como indenização ao particular atingido pela requisição dependem das circunstâncias concretas e não foram o objeto central da tese.

O que dizem os tribunais

Informativo 989 do STF · ADI 6.362

A defesa da saúde compete a qualquer das unidades federadas, sem que dependam da autorização de outros níveis governamentais para levá-las a efeito, cumprindo-lhes, apenas, consultar o interesse público que têm o dever de preservar. A competência comum de cuidar da saúde compreende a adoção de quaisquer medidas que se mostrem necessárias para salvar vidas e restabelecer a saúde das pessoas acometidas pelo novo coronavírus, incluindo-se nelas o manejo da requisição administrativa.

Decisões recentes sobre o tema

Selecionadas automaticamente na nossa base e atualizadas com frequência.

RE 1.455.038

Tribunal Pleno · Rel. Ministro Presidente · j. 05/11/2024

EMENTA: Direito Constitucional e administrativo. Recurso Extraordinário. Responsabilidade civil do Estado. Suspensão de prova de concurso. Pandemia. Reafirmação de jurisprudência. I. Caso em exame 1. Recurso extraordinário contra acórdão da Turma Nacional de Uniformização dos Juizados Especiais Federais, que fixou tese em pedido de uniformização nacional, para afirmar a responsabilidade civil da Universidade Federal do Paraná por danos causados pelo adiamento de prova de conc…

Stp 961

Tribunal Pleno · Rel. Rosa Weber · j. 04/09/2023

EMENTA: Suspensão de tutela provisória. Liminar deferida pelo Ministro Luís Roberto Barroso, na condição de Presidente em exercício. Conversão do referendo em julgamento final de mérito. Município de Salvador/BA. Processo seletivo destinado à contratação de Cirurgiões-dentistas para integrarem o quadro de servidores da rede municipal de saúde. Risco de grave lesão à ordem e à saúde públicas do ente municipal. 1. Conversão do referendo em julgamento final, em observância dos d…

Stp 961

Tribunal Pleno · Rel. Rosa Weber · j. 04/09/2023

Ementa Suspensão de tutela provisória. Liminar deferida pelo Ministro Luís Roberto Barroso, na condição de Presidente em exercício. Conversão do referendo em julgamento final de mérito. Município de Salvador/BA. Processo seletivo destinado à contratação de Cirurgiões-dentistas para integrarem o quadro de servidores da rede municipal de saúde. Risco de grave lesão à ordem e à saúde públicas do ente municipal. 1. Conversão do referendo em julgamento final, em observância dos di…

ARE 1.437.349

Primeira Turma · Rel. Alexandre de Moraes · j. 22/08/2023

EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAÇÃO RECEBIDOS COMO AGRAVO INTERNO. RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. ACÓRDÃO RECORRIDO EM DISSONÂNCIA COM A JURISPRUDÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. 1. O órgão julgador pode receber, como agravo interno, os embargos de declaração que notoriamente visam a reformar a decisão monocrática do Relator, sendo desnecessária a intimação do embargante para complementar suas razões quando o recurso, desde logo, e…

ARE 1.437.349

Primeira Turma · Rel. Alexandre de Moraes · j. 22/08/2023

EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAÇÃO RECEBIDOS COMO AGRAVO INTERNO. RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. ACÓRDÃO RECORRIDO EM DISSONÂNCIA COM A JURISPRUDÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. 1. O órgão julgador pode receber, como agravo interno, os embargos de declaração que notoriamente visam a reformar a decisão monocrática do Relator, sendo desnecessária a intimação do embargante para complementar suas razões quando o recurso, desde logo, e…

ADI 7.015

Tribunal Pleno · Rel. Gilmar Mendes · j. 05/12/2022

EMENTA: AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. SUSPENSÃO DE EXIGIBILIDADE DE PARCELAS. PARCELAMENTO ESPECIAL. PROFUT. LEI FEDERAL 14.117, DE 2021. LIMITE TEMPORAL DO BENEFÍCIO. PERÍODO DE CALAMIDADE PÚBLICA. PANDEMIA COVID-19. DECRETO LEGISLATIVO 6, DE 2020. VIGÊNCIA. DATA DE JULGAMENTO. 1. Proposta de conversão de referendo de medida cautelar em julgamento definitivo de mérito, considerada a maturidade da questão constitucional. 2. Legitimidade ativa para iniciar o controle c…

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