Tema 854 da Repercussão Geral (STF) · RE 1.001.104
“Salvo em situações excepcionais devidamente comprovadas, serviço público de transporte coletivo pressupõe prévia licitação.”
Atualizado em 07/07/2026 · Fundamentado em jurisprudência de STF
Em regra, não. O STF fixou no Tema 854 que o serviço público de transporte coletivo pressupõe prévia licitação, admitida a contratação direta apenas em situações excepcionais devidamente comprovadas. Fora dessas hipóteses, contratações diretas ficam sujeitas a questionamento e anulação, conforme as circunstâncias de cada caso concreto.
O transporte coletivo é serviço público delegado a particulares, e a Constituição condiciona essa delegação à licitação. A tese reafirma que a escolha da empresa operadora não pode ser feita por conveniência da prefeitura, por prorrogações sucessivas de contratos antigos ou por permissões precárias mantidas indefinidamente.
A exceção existe, mas é estreita: apenas situações excepcionais, e devidamente comprovadas, autorizam a dispensa do certame. O ônus de demonstrar a excepcionalidade é do poder público, e os tribunais examinam caso a caso se a justificativa apresentada é suficiente.
Contratações diretas de transporte coletivo sem justificativa excepcional comprovada ficam sujeitas a anulação, seja por controle judicial, seja pela atuação de tribunais de contas e do Ministério Público. Empresas que operam nessas condições não têm expectativa jurídica de permanência.
Questões como o prazo de transição até a realização do certame e a continuidade do serviço enquanto se organiza a licitação dependem das circunstâncias de cada caso concreto.
“Salvo em situações excepcionais devidamente comprovadas, serviço público de transporte coletivo pressupõe prévia licitação.”
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Segunda Turma · Rel. DIAS TOFFOLI · j. 31/08/2026
EMENTA Agravo regimental em recurso extraordinário com agravo. Ação civil pública por ato de improbidade administrativa. Prefeito municipal. Contratação de empresas intermediadoras de contratos de estágio sem prévia licitação. Determinação do Tribunal de Contas não observada. Dolo. Configuração. Fatos e provas. Reexame. Inadmissibilidade. 1. Não se presta o recurso extraordinário para o reexame dos fatos e das provas constantes dos autos (Súmula nº 279/STF). 2. As instâncias …
Tribunal Pleno · Rel. EDSON FACHIN (Presidente) · j. 24/08/2026
Ementa: Direito Administrativo. Agravo regimental em recurso extraordinário com agravo. Mandado de segurança. Transporte coletivo urbano. Desativação de validadores por concessionária. Competência do poder concedente. Aplicação da sistemática da repercussão geral na origem. Recurso incabível ao STF. Ofensa reflexa à constituição. Reexame de fatos, provas e cláusulas contratuais. Súmula 279/STF. Inaplicabilidade do tema 854 da repercussão geral. Perda superveniente do objeto. …
Segunda Turma · Rel. GILMAR MENDES · j. 19/08/2026
Ementa: Direito administrativo e outras matérias de direito público. Agravo regimental no recurso extraordinário com agravo. Tema 854 da RG. Agravo desprovido. I. Caso em exame 1. Trata-se de agravo regimental interposto pelo Consórcio Metropolitano de Transportes contra decisão que deu parcial provimento ao recurso extraordinário interposto em face de acórdão do Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo. II. Questão em discussão 2. A questão em discussão consiste em saber s…
Segunda Turma · Rel. GILMAR MENDES · j. 19/08/2026
Ementa: Direito administrativo e outras matérias de direito público. Agravo regimental no recurso extraordinário com agravo. Aplicação da Súmula 584. Aplicação de precedente. Tema 854. Agravo regimental desprovido. I. Caso em exame 1. Trata-se de agravo regimental interposto pelo Consórcio Metropolitano de Transportes contra decisão monocrática que deu parcial provimento ao recurso extraordinário interposto em face de acórdão do Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo. II.…
Primeira Turma · Rel. FLÁVIO DINO · j. 06/08/2026
EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. CONTRATO ADMINISTRATIVO. CONCESSÃO DE TRANSPORTE COLETIVO. GRATUIDADE A DEFICIENTES. ANULAÇÃO DE ADITIVO CONTRATUAL PELO PODER PÚBLICO. ALEGAÇÃO DE VIOLAÇÃO AOS ARTS. 5º, XXXVI E LV, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. OFENSA REFLEXA À CONSTITUIÇÃO. NECESSIDADE DE INTERPRETAÇÃO DE LEGISLAÇÃO INFRACONSTITUCIONAL, DE CLÁUSULAS CONTRATUAIS E DE REEXAME DO CONJUNTO FÁTICO-PROBATÓRIO. INCIDÊNCIA DAS SÚMULAS 279 E 454/STF. AGRAVO NÃO PROVIDO. 1. A controvérsia …
Segunda Turma · Rel. ANDRÉ MENDONÇA · j. 16/03/2026
Ementa: Direito Administrativo e outras matérias de Direito Público. Segundo agravo regimental no recurso extraordinário. Improbidade administrativa. Contratação sem licitação. Dolo. Irretroatividade da lei mais benéfica. Temas RG nº 339 e nº 1.199. Reexame de fatos e provas. Agravos regimentais não providos. I. Caso em exame 1. Recurso extraordinário e agravos regimentais interpostos contra acórdão pelo qual se manteve condenação por improbidade administrativa decorrente de …
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