JurisprudênciaIA

Quem pode executar a condenação imposta pelo Tribunal de Contas?

Atualizado em 07/07/2026 · Fundamentado em jurisprudência de STF

Resposta rápida

Somente o ente público beneficiário da condenação. O STF fixou no Tema 768 que apenas o ente em favor de quem foi imposta a condenação patrimonial pelo Tribunal de Contas tem legitimidade ativa para propor a ação executiva, com base no art. 71, § 3º, da Constituição.

Quem pode e quem não pode executar

As decisões de tribunais de contas que imputam débito ou multa têm eficácia de título executivo, mas a cobrança judicial não é feita pelo próprio tribunal. Pela tese, a legitimidade para executar pertence exclusivamente ao ente público beneficiário da condenação, isto é, aquele cujo patrimônio deve ser recomposto.

Na prática, isso significa que o próprio Tribunal de Contas não executa suas decisões, e a legitimidade de outros órgãos ou entes que não sejam os beneficiários da condenação fica afastada pela exclusividade fixada na tese.

Consequências práticas

Para o condenado, a tese oferece uma defesa processual relevante: execução proposta por quem não é o ente beneficiário pode ser extinta por ilegitimidade ativa. Identificar corretamente o beneficiário, por exemplo, o município cujos recursos foram malversados, é o primeiro passo da análise.

Questões como prazo prescricional da execução e responsabilidade pela inércia do ente beneficiário não são resolvidas pelo enunciado e dependem do caso concreto, examinado pelos tribunais à luz das circunstâncias.

O que dizem os tribunais

Tema 768 da Repercussão Geral (STF) · ARE 823.347

Somente o ente público beneficiário possui legitimidade ativa para a propositura de ação executiva decorrente de condenação patrimonial imposta por Tribunais de Contas (CF, art. 71, § 3º).

Decisões recentes sobre o tema

Selecionadas automaticamente na nossa base e atualizadas com frequência.

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO 1.575.019

Segunda Turma · Rel. GILMAR MENDES · j. 02/03/2026

DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATÉRIAS DE DIREITO PÚBLICO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. TRIBUNAL DE CONTAS. MULTA SIMPLES. AGENTE PÚBLICO MUNICIPAL. LEGITIMIDADE DE EXECUÇÃO DO ESTADO-MEMBRO. PRESCRIÇÃO. INOVAÇÃO RECURSAL. PRECLUSÃO. RECURSO DESPROVIDO. I. CASO EM EXAME 1. Agravo regimental interposto contra decisão que afastou a ilegitimidade do Estado para a cobrança de multa simples aplicada por Tribunal de Contas estadual a agente público municipal. 2. O…

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 7.549

Tribunal Pleno · Rel. NUNES MARQUES · j. 18/02/2026

Ementa: DIREITO CONSTITUCIONAL. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 43, II, DA LEI COMPLEMENTAR N. 202/2000, COM A REDAÇÃO CONFERIDA PELA DE N. 823/2023, AMBAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA. MINISTÉRIO PÚBLICO JUNTO AO TRIBUNAL DE CONTAS. COBRANÇA JUDICIAL DE DÍVIDAS POR INTERMÉDIO DA PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO. REMESSA DAS PEÇAS PROCESSUAIS E ORIENTAÇÕES NECESSÁRIAS. PROCURADORES DO ESTADO. REPRESENTAÇÃO JUDICIAL. USURPAÇÃO. AUSÊNCIA. IMPROCEDÊNCIA DO PEDIDO. I. CASO …

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 1.562.114

Segunda Turma · Rel. EDSON FACHIN · j. 06/10/2025

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. MULTA APLICADA PELO TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL. LEGITIMIDADE DO ESTADO PARA EXECUTAR CRÉDITO DECORRENTE DE MULTAS SIMPLES APLICADAS A GESTORES MUNICIPAIS. TEMA 642 DA REPERCUSSÃO GERAL. ADPF 1011. NATUREZA JURÍDICA DA MULTA. SÚMULA 279 DO STF. DESPROVIMENTO DO AGRAVO. I. CASO EM EXAME 1. Trata-se de agravo regimental no recurso extraordinário com agravo contra decisão pela qual neguei provimento ao recurso extra…

AG.REG. NA AÇÃO CÍVEL ORIGINÁRIA 3.689

Tribunal Pleno · Rel. ALEXANDRE DE MORAES · j. 03/06/2025

EMENTA: AGRAVO INTERNO NA AÇÃO CÍVEL ORIGINÁRIA. DIREITO CONSTITUCIONAL. DIREITO ADMINISTRATIVO. INSCRIÇÃO DE ENTE ESTADUAL EM CADASTRO FEDERAL DE INADIMPLÊNCIA. SIAFI/CAUC/CADIN. INSCRIÇÃO EM RAZÃO DE DÉBITOS DE NATUREZA TRIBUTÁRIA. NOTIFICAÇÃO DO ENTE ANTES DA INSCRIÇÃO. OBSERVÂNCIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. VIOLAÇÃO AOS PRINCÍPIOS DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITÓRIO. INEXISTÊNCIA. AGRAVO INTERNO PROVIDO. AÇÃO CÍVEL ORIGINÁRIA JULGADA IMPROCEDENTE. 1. A inclusão de Ente Esta…

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO 1.478.622

Segunda Turma · Rel. EDSON FACHIN · j. 22/02/2025

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. INTERPOSIÇÃO EM 03.05.2024. EXECUÇÃO DE TÍTULO EXECUTIVO EXTRAJUDICIAL. MULTA APLICADA PELO TRIBUNAL DE CONTAS. MUNICÍPIO PREJUDICADO. ESTADO DE PERNAMBUCO. ILEGITIMIDADE. TEMA 642 DA REPERCUSSÃO GERAL. SÚMULA 279 DO STF. 1. O Estado de Pernambuco não tem legitimidade, no caso, para executar penalidades impostas pelo Tribunal de Contas conforme jurisprudência reafirmada, em sede de repercussão geral, no RE 1003.433-RG, Tema…

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 1.505.197

Segunda Turma · Rel. ANDRÉ MENDONÇA · j. 06/11/2024

Ementa: Direito Processual Civil. Agravo regimental no recurso extraordinário com agravo. Execução de multa aplicada pelo Tribunal de Contas estadual a agente público municipal em razão de prejuízo causado ao Município. Legitimidade ativa: Município. Tema RG nº 642. Impossibilidade de reexame do conjunto fático-probatório e de análise de legislação infraconstitucional. I. Caso em exame 1. O recurso. Agravo regimental no recurso extraordinário com agravo contra decisão pela qu…

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