JurisprudênciaIA

É constitucional cobrar o ISS de planos de saúde e serviços financeiros no município do tomador do serviço?

Atualizado em 07/07/2026 · Fundamentado em jurisprudência de STF

Resposta rápida

Não. O STF, em decisão noticiada no Informativo 916, declarou inconstitucionais os dispositivos de leis complementares federais que deslocaram o recolhimento do ISS para o domicílio do tomador em hipóteses específicas, como planos de saúde e serviços financeiros. Para a Corte, a mudança violou a segurança jurídica e ameaçou a estabilidade do pacto federativo fiscal.

O que o STF decidiu

As alterações promovidas na Lei Complementar 116/2003 transferiram a competência para cobrar o ISS do município do prestador para o município do tomador do serviço em situações específicas, alcançando setores como planos de saúde e serviços financeiros. O STF entendeu que esses dispositivos são inconstitucionais.

O fundamento central foi a violação do princípio da segurança jurídica. Segundo a decisão, a sistemática criada representava ameaça à estabilidade do pacto federativo fiscal, que organiza a repartição de competências tributárias entre os entes da federação.

O que isso significa na prática

Com a declaração de inconstitucionalidade, a regra de deslocamento do ISS para o domicílio do tomador nessas hipóteses específicas deixa de valer, e a cobrança segue a sistemática anterior da Lei Complementar 116/2003. Empresas desses setores e municípios que passaram a exigir o imposto com base nos dispositivos invalidados são diretamente afetados.

A aplicação da decisão a cada situação concreta, inclusive quanto a valores já recolhidos, depende do exame de cada caso pelos tribunais. As decisões recentes listadas abaixo mostram como o entendimento vem sendo aplicado.

O que dizem os tribunais

Informativo 1097 do STF · ADI 5.835

São inconstitucionais — por violarem o princípio da segurança jurídica e representarem ameaça à estabilidade do pacto federativo fiscal — dispositivos de leis complementares federais que, ao alterar a Lei Complementar 116/2003 (que dispõe sobre o Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza - ISSQN, de competência dos municípios e do Distrito Federal, e dá outras providências), fixaram o recolhimento do tributo no domicílio do tomador de serviços, em hipóteses específicas.

Decisões recentes sobre o tema

Selecionadas automaticamente na nossa base e atualizadas com frequência.

ADI 7.428

Tribunal Pleno · Rel. André Mendonça · j. 01/09/2025

Ementa: Direito constitucional. Ação direta de inconstitucionalidade. Inclusão automática de recém-nascido em plano de saúde. Imposição às operadoras de planos de saúde de dever de informar o prazo para inscrição do recém-nascido, com isenção de carência. Repartição de competências legislativas. política de seguros e direito civil. Direito do consumidor. Pedido parcialmente procedente. I. Caso em exame 1. Ação direta de inconstitucionalidade proposta pela Confederação Naciona…

MS 39.939

Tribunal Pleno · Rel. André Mendonça · j. 30/04/2025

EMENTA: Direito Constitucional e Processual Civil. Agravo Regimental em Mandado de Segurança. Criação de comissão parlamentar de inquérito (CPI). Ilegitimidade ativa de associação. I. Caso em exame 1. Agravo regimental contra decisão pela qual se negou seguimento a mandado de segurança, impetrado pela Associação de Defesa dos Usuários de Seguros, Planos e Sistemas de Saúde (Aduseps) contra ato omissivo do Presidente da Câmara dos Deputados, consistente na não instauração de C…

ADI 7.152

Tribunal Pleno · Rel. André Mendonça · j. 30/04/2025

EMENTA: Direito constitucional. Ação direta de inconstitucionalidade. Lei estadual que dispõe sobre as obrigações dos planos de saúde em relação a pessoas com transtorno do espectro autista. Competência legislativa privativa da União. Art. 22, I e VII da CF. Jurisprudência. Procedência. Caso em exame 1. Ação direta de inconstitucionalidade em face da Lei estadual nº 5.863, de 2022, do Mato Grosso do Sul, que impede a limitação de consultas e sessões de fisioterapia, fonoaudio…

ADI 7.152

Tribunal Pleno · Rel. André Mendonça · j. 24/03/2025

Ementa: Direito constitucional. Ação direta de inconstitucionalidade. Lei estadual que dispõe sobre as obrigações dos planos de saúde em relação a pessoas com transtorno do espectro autista. Competência legislativa privativa da União. Art. 22, I e VII da CF. Jurisprudência. Procedência. Caso em exame 1. Ação direta de inconstitucionalidade em face da Lei estadual nº 5.863, de 2022, do Mato Grosso do Sul, que impede a limitação de consultas e sessões de fisioterapia, fonoaudio…

MS 39.939

Tribunal Pleno · Rel. André Mendonça · j. 24/03/2025

Ementa: Direito Constitucional e Processual Civil. Agravo Regimental em Mandado de Segurança. Criação de comissão parlamentar de inquérito (CPI). Ilegitimidade ativa de associação. I. Caso em exame 1. Agravo regimental contra decisão pela qual se negou seguimento a mandado de segurança, impetrado pela Associação de Defesa dos Usuários de Seguros, Planos e Sistemas de Saúde (Aduseps) contra ato omissivo do Presidente da Câmara dos Deputados, consistente na não instauração de C…

RE 1.473.309

Segunda Turma · Rel. Gilmar Mendes · j. 12/03/2025

EMENTA: Agravo regimental em recurso extraordinário. 2. Direito Tributário. 3. Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza (ISS). 4. Base de cálculo do ISS para as atividades desenvolvidas por operadoras de planos de saúde. Tema 581. 5. O tribunal de origem não diverge do entendimento desta Corte, consignando que “a exação tributária em discussão foi mantida sobre os valores relativos aos serviços prestados diretamente pela apelante para a sua rede credenciada, tais como a ta…

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As citações são conferidas contra a nossa base de jurisprudência antes da publicação, e a lista de decisões recentes é gerada automaticamente a partir dela. Este conteúdo tem caráter informativo e não constitui aconselhamento jurídico; para um caso concreto, procure um advogado.