JurisprudênciaIA

É constitucional cobrar o ISS de planos de saúde e serviços financeiros no município do tomador do serviço?

Atualizado em 07/07/2026 · Fundamentado em jurisprudência de STF

Resposta rápida

Não. O STF, em decisão noticiada no Informativo 916, declarou inconstitucionais os dispositivos de leis complementares federais que deslocaram o recolhimento do ISS para o domicílio do tomador em hipóteses específicas, como planos de saúde e serviços financeiros. Para a Corte, a mudança violou a segurança jurídica e ameaçou a estabilidade do pacto federativo fiscal.

O que o STF decidiu

As alterações promovidas na Lei Complementar 116/2003 transferiram a competência para cobrar o ISS do município do prestador para o município do tomador do serviço em situações específicas, alcançando setores como planos de saúde e serviços financeiros. O STF entendeu que esses dispositivos são inconstitucionais.

O fundamento central foi a violação do princípio da segurança jurídica. Segundo a decisão, a sistemática criada representava ameaça à estabilidade do pacto federativo fiscal, que organiza a repartição de competências tributárias entre os entes da federação.

O que isso significa na prática

Com a declaração de inconstitucionalidade, a regra de deslocamento do ISS para o domicílio do tomador nessas hipóteses específicas deixa de valer, e a cobrança segue a sistemática anterior da Lei Complementar 116/2003. Empresas desses setores e municípios que passaram a exigir o imposto com base nos dispositivos invalidados são diretamente afetados.

A aplicação da decisão a cada situação concreta, inclusive quanto a valores já recolhidos, depende do exame de cada caso pelos tribunais. As decisões recentes listadas abaixo mostram como o entendimento vem sendo aplicado.

O que dizem os tribunais

Informativo 1097 do STF · ADI 5.835

São inconstitucionais — por violarem o princípio da segurança jurídica e representarem ameaça à estabilidade do pacto federativo fiscal — dispositivos de leis complementares federais que, ao alterar a Lei Complementar 116/2003 (que dispõe sobre o Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza - ISSQN, de competência dos municípios e do Distrito Federal, e dá outras providências), fixaram o recolhimento do tributo no domicílio do tomador de serviços, em hipóteses específicas.

Decisões recentes sobre o tema

Selecionadas automaticamente na nossa base e atualizadas com frequência.

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 1.593.084

Segunda Turma · Rel. ANDRÉ MENDONÇA · j. 25/05/2026

Ementa: Direito tributário e processual civil. Agravo regimental no recurso extraordinário com agravo. ISS. Operadoras de Planos de Saúde. Entidade de Autogestão. Incidência do Imposto. Tema nº 581 do ementário da Repercussão Geral. Negativa de seguimento na origem. Natureza das atividades desempenhadas. Necessidade de Reexame de Fatos e Legislação Infraconstitucional. Enunciado nº 279 da Súmula/STF. Interposição pela alínea “c”. Inviabilidade. Recurso a que se nega proviment…

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO 1.593.658

Segunda Turma · Rel. GILMAR MENDES · j. 25/05/2026

Ementa: Direito tributário. Agravo regimental no recurso extraordinário. ISS. planos de saúde. Base de Cálculo. RE-RG 651.703. Tema 581/STF. Reserva de Plenário. Agravo não provido. I. Caso em exame 1. Trata-se de agravo regimental interposto contra decisão monocrática que negou seguimento a recurso extraordinário. II. Questão em discussão 2. Há duas questões em discussão: (i) saber se o acórdão do Tribunal de origem diverge do entendimento fixado no Tema 581 da Repercussão G…

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 7.696

Tribunal Pleno · Rel. NUNES MARQUES · j. 05/05/2026

Ementa: DIREITO CONSTITUCIONAL. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 13.012/2023 DO ESTADO DA PARAÍBA. PLANOS DE SAÚDE. BENEFICIÁRIO. MEIO ALTERNATIVO FÍSICO DE IDENTIFICAÇÃO. PROTEÇÃO DO CONSUMIDOR E DO DIREITO À SAÚDE. COMPETÊNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE. CONSTITUCIONALIDADE. PRINCÍPIO DA ISONOMIA. VIOLAÇÃO. AUSÊNCIA. IMPROCEDÊNCIA DO PEDIDO. I. CASO EM EXAME 1. Ação direta de inconstitucionalidade proposta por entidade de classe de âmbito nacional contra a Lei n. 1…

SEGUNDO AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO 1.198.437

Segunda Turma · Rel. ANDRÉ MENDONÇA · j. 30/03/2026

Ementa: Direito Tributário. Segundo Agravo Regimental no Recurso Extraordinário. Imposto sobre serviços de qualquer natureza (ISS). Seguro-saúde. Inaplicabilidade do Tema RG nº 581. Acórdão recorrido em harmonia com a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal. Natureza da obrigação. Reexame de fatos e de normas infraconstitucionais. Enunciado nº 279 da Súmula do STF. Ausência de ofensa constitucional direta. Agravo regimental não provido. I. Caso em exame 1. Agravo regimenta…

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 1.569.770

Segunda Turma · Rel. DIAS TOFFOLI · j. 11/11/2025

EMENTA Agravo regimental em recurso extraordinário com agravo. Direito à saúde. Ação de obrigação de fazer. Procedimento cirúrgico. Ressarcimento de serviços de saúde. Tema nº 1.033 da Sistemática da Repercussão Geral. Incidência. Precedentes. 1. A conclusão do acórdão recorrido diverge do entendimento firmado pela Suprema Corte no julgamento do RE nº 666.094/DF-RG, feito paradigma do Tema nº 1.033 da Repercussão Geral, Rel. Min. Roberto Barroso, em que se fixou a orientação …

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 7.428

Tribunal Pleno · Rel. ANDRÉ MENDONÇA · j. 01/09/2025

Ementa: Direito constitucional. Ação direta de inconstitucionalidade. Inclusão automática de recém-nascido em plano de saúde. Imposição às operadoras de planos de saúde de dever de informar o prazo para inscrição do recém-nascido, com isenção de carência. Repartição de competências legislativas. política de seguros e direito civil. Direito do consumidor. Pedido parcialmente procedente. I. Caso em exame 1. Ação direta de inconstitucionalidade proposta pela Confederação Naciona…

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