JurisprudênciaIA

São válidas as regras que exigem apoiadores sem filiação partidária e cinco anos para fusão de partidos?

Atualizado em 07/07/2026 · Fundamentado em jurisprudência de STF

Resposta rápida

Sim. O STF (Informativo 2046) declarou constitucionais as restrições do art. 2º da Lei 13.107/2015, que alterou os arts. 7º e 29 da Lei 9.096/1995: só podem apoiar a criação de novo partido eleitores sem filiação partidária simultânea, e a legenda precisa existir há pelo menos cinco anos para participar de fusão ou incorporação.

O que as regras exigem

A lei impôs duas exigências ao sistema partidário. Na criação de partidos, apenas cidadãos sem outra filiação partidária simultânea podem figurar como apoiadores, o que busca assegurar que o apoiamento reflita adesão genuína a um novo projeto político. Na fusão e na incorporação, a agremiação deve ter no mínimo cinco anos de existência antes da alteração.

O STF considerou que essas restrições são compatíveis com a Constituição, validando o desenho legislativo que dificulta a proliferação de legendas e as reorganizações partidárias meramente circunstanciais.

O que isso significa na prática

Novos partidos precisam colher assinaturas exclusivamente de eleitores não filiados, e o descumprimento dessa exigência compromete o apoiamento. Da mesma forma, partidos recém-criados não podem se fundir ou ser incorporados antes de completar cinco anos.

A verificação do cumprimento desses requisitos ocorre nos procedimentos de registro perante a Justiça Eleitoral, que examina cada caso concretamente.

O que dizem os tribunais

Informativo 968 do STF · ADI 5.311

São constitucionais as restrições quanto à criação, fusão e incorporação de partidos políticos previstas no art. 2º da Lei 13.107/2015, na parte em que alterou os arts. 7º e 29 da Lei 9.096/1995 (Lei dos Partidos Políticos). O dispositivo impugnado demanda maiores exigências dos cidadãos que apoiam a criação das agremiações — habilitados apenas aqueles sem outra e simultânea filiação partidária —, bem como prevê o prazo mínimo de cinco anos de existência do partido antes da alteração por fusão ou incorporação a outro.

Decisões recentes sobre o tema

Selecionadas automaticamente na nossa base e atualizadas com frequência.

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 5.398

Tribunal Pleno · Rel. ALEXANDRE DE MORAES · j. 09/03/2026

EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ELEITORAL. SISTEMA PROPORCIONAL E LEGITIMIDADE NA REPRESENTAÇÃO POLÍTICA. PREVISÃO CONSTITUCIONAL DE FIDELIDADE PARTIDÁRIA. RESPEITO À SOBERANIA POPULAR. POSSIBILIDADE DO CONGRESSO NACIONAL ESTABELECER OU EXCLUIR HIPÓTESES EXCEPCIONAIS DE “JUSTA CAUSA” PARA DESFILIAÇÃO SEM PERDA DO MANDATO. IMPOSSIBILIDADE DE RESTRIÇÃO DE HIPÓTESES DIRETAMENTE PREVISTAS NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. PROCEDÊNCIA PARCIAL. I. CASO EM EXAME 1. Ação direta proposta cont…

AG.REG. NA RECLAMAÇÃO 63.429

Segunda Turma · Rel. ANDRÉ MENDONÇA · j. 25/02/2026

Ementa: Direito Processual Civil e Constitucional. Agravo regimental na reclamação. Ação coletiva ordinária ajuizada por associação. Execução individual de título judicial. Limites subjetivos da coisa julgada. Necessidade de filiação prévia. Alegação de equívoco na aplicação da sistemática da repercussão geral. RE nº 573.232/SC (Tema RG nº 82). RE nº 612.043/PR (Tema RG nº 499). Ausência de teratologia. Uso indevido da reclamação como sucedâneo recursal. Recurso desprovido. I…

RECURSO EXTRAORDINÁRIO 1.238.853

Tribunal Pleno · Rel. ALEXANDRE DE MORAES · j. 26/11/2025

EMENTA. CONSTITUCIONAL E ELEITORAL. CAPACIDADE ELEITORAL PASSIVA. FILIAÇÃO A PARTIDO POLÍTICO COMO EXPRESSA CONDIÇÃO DE ELEGIBILIDADE (CF, ART. 14, §3º, V). GARANTIA CONSTITUCIONAL DE LIBERDADE DE CRIAÇÃO E PARTICIPAÇÃO EM PARTIDOS POLÍTICOS. INEXISTÊNCIA DE QUALQUER LIMITAÇÃO AO PLENO EXERCÍCIO DOS DIREITOS POLÍTICOS. VEDAÇÃO CONSTITUCIONAL ÀS CANDIDATURAS AVULSAS. RECURSO EXTRAORDIÁRIO PREJUDICADO COM FIXAÇÃO DE TESE NO TEMA 974 DE REPERCUSSÃO GERAL. 1. Elegibilidade é a ca…

EMB.DECL. NOS EMB.DECL. NO AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 1.402.650

Segunda Turma · Rel. DIAS TOFFOLI · j. 17/11/2025

EMENTA Segundos embargos de declaração. Direito eleitoral e partidário. Recurso extraordinário com agravo. Prestação de contas de partido político. Eleições de 2016. Imunidade tributária. Sanções tributárias constituídas há mais de 5 (cinco) anos. Superveniência da Emenda Constitucional nº 133, de 2024. Fase recursal. Embargos parcialmente acolhidos, com efeitos infringentes. Retorno dos autos ao Tribunal Superior Eleitoral. 1. As omissões apontadas nos presentes aclaratórios…

EMB.DECL. NA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO 70

Tribunal Pleno · Rel. DIAS TOFFOLI · j. 11/11/2025

EMENTA Embargos de declaração em ação direta de inconstitucionalidade por omissão. Direito constitucional. Edição de lei complementar federal. Artigo 18, § 4º, da Constituição da República, com a redação conferida pela Emenda Constitucional nº 15, de 12 de setembro de 1996. Estado de mora do Congresso Nacional. Não constatação. Ausência de inércia de deliberação do Poder Legislativo Federal quanto à temática. Pretensão de atribuição de efeitos infringentes. Pretensão de modul…

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO 70

Tribunal Pleno · Rel. DIAS TOFFOLI · j. 29/09/2025

EMENTA Direito constitucional. Ação direta de inconstitucionalidade por omissão. Edição da lei complementar federal. Artigo 18, § 4º, da Constituição Federal de 1988, com a redação conferida pela Emenda Constitucional nº 15, de 12 de setembro de 1996. Estabelecimento do período determinado para a criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de municípios. Legitimidade ativa ad causam do Governador do Estado do Pará. Pertinência temática. Alegação de impossibilidade jur…

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