JurisprudênciaIA

Estado pode condicionar a criação de unidades de conservação à regularização prévia e dotação orçamentária?

Atualizado em 07/07/2026 · Fundamentado em jurisprudência de STF

Resposta rápida

Em princípio, não. Em medida cautelar noticiada em informativo, o STF suspendeu norma estadual que condicionava a criação de novas unidades de conservação à regularização prévia de áreas antigas e à dotação orçamentária, por provável invasão da competência legislativa da União e descumprimento do dever constitucional de proteção ambiental.

Os fundamentos da cautelar

O STF reconheceu a plausibilidade jurídica do pedido em dois pontos: a norma estadual provavelmente invade a competência legislativa da União sobre a matéria e descumpre o dever constitucional de proteção do meio ambiente, ao criar barreiras à instituição de novas unidades de conservação.

Também foi identificado o perigo da demora: manter a exigência de regularização prévia das áreas antigas paralisaria a criação de novas unidades de conservação no estado, com prejuízos potencialmente irreversíveis ao meio ambiente.

O que isso significa na prática

Trata-se de decisão em sede cautelar, ou seja, um juízo provisório de probabilidade, e não o julgamento definitivo do mérito. Ainda assim, o precedente sinaliza que condicionantes estaduais que travem a expansão de unidades de conservação tendem a ser vistas com desconfiança pelo STF.

Estados que pretendam disciplinar o tema devem observar os limites da competência da União e o dever de proteção ambiental, e a validade de cada norma específica será examinada pelos tribunais caso a caso.

O que dizem os tribunais

Informativo 1210 do STF · ADI 7.842

Encontram-se presentes os requisitos para a concessão da medida cautelar, pois: (i) a plausibilidade jurídica do pedido está evidenciada pela provável invasão de competência legislativa da União e pelo descumprimento do dever constitucional de proteção ambiental; e (ii) há perigo da demora na prestação jurisdicional, uma vez que a manutenção da eficácia da norma impugnada – que exige regularização prévia de áreas antigas para a instituição de novas unidades de conservação – paralisaria a criação de novas unidades de conservação no estado, causando prejuízos potencialmente irreversíveis ao meio ambiente.

Decisões recentes sobre o tema

Selecionadas automaticamente na nossa base e atualizadas com frequência.

ARE 1.543.333

Segunda Turma · Rel. Edson Fachin · j. 01/09/2025

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSOS EXTRAORDINÁRIOS COM AGRAVO. AÇÃO DECLARATÓRIA. PARQUE NACIONAL DAS NASCENTES DO RIO PARNAÍBA. UNIDADE DE CONSERVAÇÃO. ART. 255, § 1º, III, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. ART. 3º DA LEI 4.132/62. DESAPROPRIAÇÃO. INTERESSE SOCIAL. PRAZO. ALEGADA DECADÊNCIA POR INÉRCIA DO PODER PÚBLICO. ART. 10 DO DECRETO-LEI 3.365/41. IMPROCEDÊNCIA. NECESSIDADE DE LEI ESPECÍFICA. ADIs 3646 E 4717. DESPROVIMENTO DO AGRAVO. I. CASO EM EXAME 1. Agravo Interno em fac…

RE 1.431.558

Tribunal Pleno · Rel. Gilmar Mendes · j. 25/08/2025

Direito administrativo e outras matérias de direito público. Recurso extraordinário. Unidade de Conservação. Inconstitucionalidade formal. Ausência de consulta pública. Inconstitucionalidade material. Retrocesso ambiental. Recurso desprovido. I. Caso em exame 1. Recurso interposto contra acórdão do Tribunal de Justiça do Estado de Rondônia que declarou a inconstitucionalidade da Lei Complementar Estadual 918/2016, que redefiniu os limites geográficos da Área de Proteção Ambie…

ADI 7.459

Tribunal Pleno · Rel. Dias Toffoli · j. 01/07/2025

EMENTA Direito administrativo e outras matérias de direito público. Ação direta de inconstitucionalidade. Tribunal de contas estadual. Procedimento de análise prévia de seletividade no âmbito de denúncias recebidas por corte de contas. Competência de áreas técnicas. Análise da possibilidade de mitigação das atribuições constitucionais de corte de contas. I. Caso em exame 1. A ação direta tem por objeto normas do regimento interno do Tribunal de Contas do Estado do Espírito Sa…

RE 1.509.762

Tribunal Pleno · Rel. Gilmar Mendes · j. 04/06/2025

EMENTA: Direito administrativo e outras matérias de direito público. Recurso extraordinário. Ação Direta de Inconstitucionalidade. Lei Municipal. Reserva de Iniciativa. Recurso Extraordinário Provido. Pedido julgado improcedente. I. Caso em exame 1. Recurso extraordinário contra acórdão que julgou procedente ação direta de inconstitucionalidade, declarando a inconstitucionalidade de lei municipal que instituiu a Carteira Municipal de Saúde da Mulher. 2. A lei municipal estabe…

RE 1.461.603

Tribunal Pleno · Rel. Gilmar Mendes · j. 16/05/2025

EMENTA: Direito administrativo e outras matérias de direito público. Representação de inconstitucionalidade. Recurso extraordinário. Lei Estadual de Regularização Imobiliária. Participação comunitária. Autonomia municipal. Ausência de ofensa direta à Constituição Federal. Recurso não provido. I. Caso em exame 1. Recurso extraordinário contra acórdão que manteve a constitucionalidade de lei municipal que possibilita a regularização de imóveis. 2. A lei impugnada não altera nor…

RE 1.461.603

Tribunal Pleno · Rel. Gilmar Mendes · j. 13/05/2025

Direito administrativo e outras matérias de direito público. Representação de inconstitucionalidade. Recurso extraordinário. Lei Estadual de Regularização Imobiliária. Participação comunitária. Autonomia municipal. Ausência de ofensa direta à Constituição Federal. Recurso não provido. I. Caso em exame 1. Recurso extraordinário contra acórdão que manteve a constitucionalidade de lei municipal que possibilita a regularização de imóveis. 2. A lei impugnada não altera normas de u…

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