JurisprudênciaIA

A sentença coletiva contra ente público vale fora do território do ente que foi condenado?

Atualizado em 07/07/2026 · Fundamentado em jurisprudência de STF

Resposta rápida

A tese do Tema 1204 do STF não decide diretamente a eficácia territorial de sentença coletiva contra ente público. O que ela fixa é que a aplicação do art. 46, § 5º, do CPC, regra de competência, deve ficar restrita aos limites do território de cada ente subnacional ou ao local de ocorrência do fato gerador.

O que o Tema 1204 efetivamente decide

O art. 46, § 5º, do CPC contém regra de competência territorial da execução fiscal proposta pelo ente público credor. O STF definiu que a aplicação desse dispositivo deve ficar restrita aos limites do território de cada ente subnacional ou ao local de ocorrência do fato gerador.

Trata-se, portanto, de delimitação do alcance territorial de uma regra de foro, e não de pronunciamento sobre os efeitos das decisões judiciais em ações coletivas.

O que a tese não resolve

A validade de sentença coletiva fora do território do ente condenado envolve variáveis que o enunciado não examina, como a natureza da ação, o legitimado e o pedido. Essas questões são resolvidas por outras normas e precedentes, e os tribunais as analisam caso a caso.

Para quem litiga em matéria fiscal envolvendo Estados, Distrito Federal e Municípios, a contribuição direta da tese está na fixação do foro: a aplicação do art. 46, § 5º, do CPC fica ancorada no território do ente ou no local do fato gerador.

O que dizem os tribunais

Tema 1204 da Repercussão Geral (STF) · ARE 1.327.576

A aplicação do art. 46, § 5º, do CPC deve ficar restrita aos limites do território de cada ente subnacional ou ao local de ocorrência do fato gerador.

Decisões recentes sobre o tema

Selecionadas automaticamente na nossa base e atualizadas com frequência.

RE 1.563.850

Tribunal Pleno · Rel. Ministro Presidente · j. 26/09/2025

Ementa: Direito processual civil. Recurso extraordinário. Legitimidade para execução de título de ação coletiva ajuizada por sindicato. Limites territoriais da eficácia da decisão. Matéria infraconstitucional. I. Caso em exame 1. Recurso extraordinário contra acórdão do Superior Tribunal de Justiça, julgado no regime dos recursos repetitivos (Tema 1.130/STJ), que fixou tese afirmando que a eficácia de título judicial de ação coletiva proposta por sindicato de âmbito estadual …

RE 1.542.605

Primeira Turma · Rel. Flávio Dino · j. 22/09/2025

Ementa: Direito processual civil. Agravo regimental no recurso extraordinário. Competência jurisdicional. Ação fundada em direito pessoal. Art. 46, § 4°, do Código de Processo Civil. Matéria infraconstitucional. Reexame de fatos e provas. Súmula 279 do STF. Precedentes qualificados invocados (ADIs 5.492/DF e 5.737/DF) se cingiram à análise acerca da constitucionalidade dos arts. 46, §5°, e 52, parágrafo único, do CPC, no que tange a execuções fiscais. Impossibilidade de expan…

RCL 67.653

Primeira Turma · Rel. Cristiano Zanin · j. 30/05/2025

EMENTA: DIREITO PROCESSUAL CIVIL E DO TRABALHO. SEGUNDO AGRAVO REGIMENTAL NA RECLAMAÇÃO. ALEGAÇÃO DE AFRONTA À ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 324/DF E AO RECURSO EXTRAORDINÁRIO 958.252/MG (TEMA 725 DA REPERCUSSÃO GERAL). DECISÕES RECLAMADAS ANTERIORES AOS PARADIGMAS. INVIABILIDADE. AGRAVO DESPROVIDO. I. Caso em exame 1. Agravo regimental interposto contra decisão que julgou improcedente reclamação constitucional. A reclamante alegou desrespeito à ADPF 354/…

ARE 1.535.441

Tribunal Pleno · Rel. Ministro Presidente · j. 09/05/2025

EMENTA: Direito tributário. Recurso extraordinário com agravo. Contribuições destinadas a terceiros. Limitação da base de cálculo. Matéria infraconstitucional. I. Caso em exame 1. Recurso extraordinário contra acórdão do Tribunal Regional Federal da 4ª Região, que rejeitou pedido de limitação da base de cálculo de contribuições destinadas a terceiros ao teto de 20 salários-mínimos. Isso porque o limite previsto no art. 4º, parágrafo único, da Lei nº 6.950/1981 teria sido revo…

ARE 1.535.441

Tribunal Pleno · Rel. Ministro Presidente · j. 06/05/2025

Ementa: Direito tributário. Recurso extraordinário com agravo. Contribuições destinadas a terceiros. Limitação da base de cálculo. Matéria infraconstitucional. I. Caso em exame 1. Recurso extraordinário contra acórdão do Tribunal Regional Federal da 4ª Região, que rejeitou pedido de limitação da base de cálculo de contribuições destinadas a terceiros ao teto de 20 salários-mínimos. Isso porque o limite previsto no art. 4º, parágrafo único, da Lei nº 6.950/1981 teria sido revo…

RCL 72.632

Segunda Turma · Rel. Edson Fachin · j. 25/04/2025

EMENTA: RECLAMAÇÃO. COMPETÊNCIA TERRITORIAL. ART. ART. 4º DA LEI 9.099/1995. ADI 5492 E ADI 5737. AUSÊNCIA DE ADERÊNCIA ESTRITA. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. I – CASO EM EXAME: 1. Decisão reclamada que, a partir da aplicação do art. 4º da Lei 9.099/95, acolheu a preliminar de incompetência territorial caracterizada pelo ajuizamento da ação fora do domicílio do Município demandado. II – QUESTÃO EM DISCUSSÃO 2. Verificar suposta ofensa às decisões da ADI 5492 e A…

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