JurisprudênciaIA

Estado pode criar Procuradoria-Geral da Assembleia Legislativa e dar foro privilegiado a procuradores estaduais?

Atualizado em 07/07/2026 · Fundamentado em jurisprudência de STF

Resposta rápida

Depende da medida. Conforme entendimento do STF no Informativo 914, é inconstitucional norma estadual que cria Procuradoria-Geral da Assembleia Legislativa com remuneração equiparada à da Procuradoria do estado, assim como a criação de foro por prerrogativa de função para procuradores estaduais. É válida, porém, a exigência de que o Procurador-Geral do estado seja nomeado dentre integrantes ativos da carreira.

O que foi considerado inconstitucional

A criação de uma Procuradoria-Geral da Assembleia Legislativa em nível constitucional, com equiparação remuneratória aos membros da Procuradoria-Geral do estado, viola os princípios da simetria e da independência e harmonia entre os Poderes.

Também é inconstitucional, por violação à simetria, a norma estadual ou distrital que cria foro por prerrogativa de função para os procuradores da unidade federativa. O foro privilegiado é matéria em que o constituinte estadual não pode ampliar o modelo federal.

O que permanece válido

O STF considerou constitucional a inserção, por emenda constitucional estadual, de norma que determine a nomeação do Procurador-Geral do estado dentre os integrantes ativos da carreira. Essa restrição valoriza a advocacia pública de carreira e não fere o modelo constitucional.

Na prática, o precedente separa o que o estado pode fazer (limitar a escolha do chefe da Procuradoria à carreira) do que não pode (criar estrutura paralela para o Legislativo com equiparação remuneratória e conceder foro privilegiado a procuradores). A aplicação a normas específicas é examinada caso a caso.

O que dizem os tribunais

Informativo 1097 do STF · ADI 2.820

É inconstitucional — por violar os princípios da simetria e da independência e harmonia entre os Poderes (CF/1988, art. 2º) — norma estadual que cria uma Procuradoria-Geral da Assembleia Legislativa e equipara a remuneração dos seus membros à dos da Procuradoria-Geral do estado. É constitucional a inserção, por emenda constitucional estadual, de norma que determine a nomeação do Procurador-Geral do estado dentre os integrantes ativos de sua carreira. É inconstitucional — por violar o princípio da simetria — norma estadual ou distrital que cria foro por prerrogativa de função aos integrantes das carreiras de procurador da unidade federativa.

Decisões recentes sobre o tema

Selecionadas automaticamente na nossa base e atualizadas com frequência.

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 7.757

Tribunal Pleno · Rel. DIAS TOFFOLI · j. 20/10/2025

EMENTA Direito constitucional, direito administrativo e outras matérias de direito público. Ação direta de inconstitucionalidade. Artigo 28-C, § 3º, da Constituição do Estado do Maranhão, acrescido pela Emenda Constitucional Estadual nº 101, de 6 de novembro de 2024. Criação de foro por prerrogativa de função para ocupantes de cargos de direção superior da Assembleia Legislativa do Estado do Maranhão. Diretores e procuradores. Cargos em comissão. Impossibilidade. Hipóteses de…

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 1.545.106

Tribunal Pleno · Rel. DIAS TOFFOLI · j. 03/06/2025

EMENTA Direito constitucional. Agravo regimental em recurso extraordinário com agravo. Ação direta de inconstitucionalidade estadual. Emenda à Constituição do Estado do Rio de Janeiro nº 74, de 2019. Autorização de livre acesso a deputados estaduais, independentemente de serem membros de comissões permanentes ou temporárias da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, aos órgãos e às empresas da administração pública estadual direta e indireta, para fins de fiscaliz…

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 7.463

Tribunal Pleno · Rel. ANDRÉ MENDONÇA · j. 19/05/2025

Ementa: Direito Constitucional. Ação direta de inconstitucionalidade. Constituição Estadual do Amazonas. Princípio da Simetria. Autorização prévia da Assembleia Legislativa para ausência do Governador e do Vice-Governador por prazo superior a quinze dias. Ação julgada procedente. Interpretação conforme à Constituição. Efeitos ex nunc. I. Caso em exame 1. Ação direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da República contra o art. 53, § 1º, da Constituição do…

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO 1.519.575

Segunda Turma · Rel. ANDRÉ MENDONÇA · j. 22/02/2025

Ementa: Direito Processual Civil e do Trabalho. Agravo Regimental no Recurso Extraordinário. Foro por prerrogativa de função. Inconstitucionalidade de extensão não prevista na constituição . Interpretação restritiva. Ausência de simetria com a CRFB. I. Caso em exame 1. Agravo regimental interposto contra decisão que negou seguimento a recurso extraordinário. O agravante buscava reformar acórdão que reconheceu a inconstitucionalidade de dispositivo da Constituição estadual que…

REFERENDO NA MEDIDA CAUTELAR NA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 7.757

Tribunal Pleno · Rel. DIAS TOFFOLI · j. 17/02/2025

EMENTA Direito administrativo e outras matérias de direito público. Referendo em medida cautelar em ação direta de inconstitucionalidade. Foro por prerrogativa de função. Ocupantes de cargos de direção superior da Assembleia Legislativa. Diretores e procuradores. Cargos em comissão. Inconstitucionalidade. I. Caso em exame 1. Ação direta de inconstitucionalidade que tem por objeto o § 3º do art. 28-C da Constituição do Estado do Maranhão, acrescido pela Emenda Constitucional E…

AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.964

Tribunal Pleno · Rel. NUNES MARQUES · j. 16/12/2024

EMENTA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DE SERGIPE. PROCESSO DE ESCOLHA DOS CONSELHEIROS DO TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL. INDICAÇÃO PELA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA. VOTAÇÃO SECRETA. DUPLA DELIBERAÇÃO NO ÂMBITO DO PODER LEGISLATIVO. MODELO FEDERAL. SIMETRIA. CONSTITUCIONALIDADE. NOMEAÇÃO DOS CONSELHEIROS PELO GOVERNADOR. FIXAÇÃO DE PRAZO. SIMETRIA. SEPARAÇÃO DE PODERES. INCONSTITUCIONALIDADE. 1. A adoção do formato de votação secreta, no âmbito da Assemb…

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