JurisprudênciaIA

Estado pode negar crédito de ICMS para retaliar benefício fiscal concedido por outro Estado?

Atualizado em 07/07/2026 · Fundamentado em jurisprudência de STF

Resposta rápida

Não. O STF considera inconstitucional a chamada retaliação tributária: norma estadual que impõe desvantagem econômica a operações interestaduais, como a vedação ao crédito do diferencial de alíquota de ICMS, viola o art. 152 da Constituição e o princípio da não cumulatividade, mesmo como reação a benefício fiscal irregular de outro Estado.

Por que a retaliação é inconstitucional

O art. 152 da Constituição proíbe que Estados estabeleçam diferença tributária em razão da procedência ou do destino de bens. Norma estadual que confere desvantagem às operações interestaduais de contribuintes sediados no próprio Estado, ou que o tenham como destino, afronta diretamente essa vedação.

O STF tem negado validade à retaliação como instrumento de combate a benefícios fiscais unilaterais concedidos sem amparo no art. 155, § 2º, XII, "g", da Constituição. A guerra fiscal não autoriza que um Estado responda com restrições próprias igualmente inconstitucionais.

O impacto sobre a não cumulatividade

Ao impedir o crédito da parcela do diferencial de alíquota, a norma estadual desfigura característica essencial do ICMS: a incidência sobre o valor agregado em cada operação. Isso elimina, ainda que parcialmente, a não cumulatividade prevista no art. 155, § 2º, I, da Constituição, o que a Corte considera inaceitável fora das exceções do próprio texto constitucional (art. 155, § 2º, II).

Na prática, o contribuinte prejudicado por glosa de créditos fundada em retaliação entre Estados tem argumento sólido, mas cada norma estadual e cada autuação são examinadas caso a caso pelos tribunais.

O que dizem os tribunais

Informativo 986 do STF · ADI 4.623

É inconstitucional, por violação ao art. 152 da CF, norma de Estado-membro por meio da qual se confere desvantagem econômica às operações interestaduais realizadas pelos contribuintes do ICMS sediados naquele mesmo Estado-membro ou que tenham como estado de destino aquela unidade da Federação. O STF tem negado validade constitucional à retaliação tributária como meio de combate a benefício fiscal unilateral concedido por Estado-membro em descompasso com o art. 155, § 2º, XII, “g”, da CF. Ao impossibilitar-se o crédito do valor referente à parcela resultante da aplicação do diferencial de alíquota, pela norma estadual impugnada, promove-se a desfiguração de uma das características mais signif…”Ler na íntegra

É inconstitucional, por violação ao art. 152 da CF, norma de Estado-membro por meio da qual se confere desvantagem econômica às operações interestaduais realizadas pelos contribuintes do ICMS sediados naquele mesmo Estado-membro ou que tenham como estado de destino aquela unidade da Federação. O STF tem negado validade constitucional à retaliação tributária como meio de combate a benefício fiscal unilateral concedido por Estado-membro em descompasso com o art. 155, § 2º, XII, “g”, da CF. Ao impossibilitar-se o crédito do valor referente à parcela resultante da aplicação do diferencial de alíquota, pela norma estadual impugnada, promove-se a desfiguração de uma das características mais significativas do ICMS: a incidência real sobre o valor agregado em cada operação. Essa prática conduz à eliminação, ainda que parcial, do princípio da não cumulatividade, previsto no art. 155, § 2º, I, da CF, o que se revela constitucionalmente inaceitável, excetuadas as situações previstas no art. 155, § 2º, II, da CF.

Decisões recentes sobre o tema

Selecionadas automaticamente na nossa base e atualizadas com frequência.

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO 1.588.152

Segunda Turma · Rel. NUNES MARQUES · j. 25/05/2026

Ementa: DIREITO TRIBUTÁRIO. AGRAVO INTERNO EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO. ICMS. COBRANÇA ANTECIPADA SEM SUBSTITUIÇÃO TRIBUTÁRIA. LEI DISTRITAL N. 1.254/1996. REGULAMENTAÇÃO GENÉRICA. PREVISÃO POR MEIO DO DECRETO N. 18.955/1997. INADEQUAÇÃO. LEI ESPECÍFICA. NECESSIDADE. TEMAS 456/RG E 1.284/RG. RECURSO DESPROVIDO. VERBA HONORÁRIA. MAJORAÇÃO CABÍVEL. I. CASO EM EXAME 1. Agravo interno interposto contra decisão por meio da qual provido o recurso extraordinário para assentar inadequa…

EMB.DECL. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO 1.588.380

Primeira Turma · Rel. CÁRMEN LÚCIA · j. 12/05/2026

EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. CONVERSÃO EM AGRAVO REGIMENTAL. TRIBUTÁRIO. IMPOSTO SOBRE CIRCULAÇÃO DE MERCADORIAS E SERVIÇOS – ICMS. OPERAÇÕES INTERESTADUAIS. BASE DE CÁLCULO. CONSUMIDOR FINAL NÃO CONTRIBUINTE. DIFERENCIAL DE ALÍQUOTA. EXERCÍCIO FISCAL DE 2022. INEXIGIBILIDADE DO TRIBUTO. MANDADO DE SEGURANÇA IMPETRADO EM 24.1.2022. DECISÃO AGRAVADA PROFERIDA ANTES DA MODULAÇÃO DE EFEITOS DO TEMA 1.266 DA REPERCUSSÃO GERAL. JUÍZO DE RECONSIDERAÇÃO …

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO 1.576.484

Segunda Turma · Rel. NUNES MARQUES · j. 05/05/2026

Ementa: DIREITO CONSTITUCIONAL E TRIBUTÁRIO. AGRAVO INTERNO EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO. DIFERENCIAL DE ALÍQUOTA DO ICMS (DIFAL). OPERAÇÕES INTERESTADUAIS. CONSUMIDOR FINAL NÃO CONTRIBUINTE DO IMPOSTO. NECESSIDADE DE LEI COMPLEMENTAR. TEMA 1.093/RG E ADI 5.469. MODULAÇÃO DE EFEITOS. RESSALVA. AÇÕES PROTOCOLADAS ATÉ A DATA DA SESSÃO DE JULGAMENTO. RECURSO DESPROVIDO. I. CASO EM EXAME 1. Agravo interno interposto contra decisão por meio da qual foi provido parcialmente o recurso …

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO 1.593.027

Primeira Turma · Rel. CÁRMEN LÚCIA · j. 29/04/2026

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. TRIBUTÁRIO. IMPOSTO SOBRE CIRCULAÇÃO DE MERCADORIAS E SERVIÇOS – ICMS. OPERAÇÕES INTERESTADUAIS. EMPRESA OPTANTE PELO SIMPLES NACIONAL. ANTECIPAÇÃO DO DIFERENCIAL DE ALÍQUOTA SEM SUBSTITUIÇÃO TRIBUTÁRIA. POSSIBILIDADE DE COBRANÇA. PREVISÃO EM LEI ESTADUAL: CORRETA APLICAÇÃO DOS TEMAS 456 E 517 PELO TRIBUNAL DE ORIGEM. CONTROLE DE LEGALIDADE DAS NORMAS ESTADUAIS: SÚMULAS NS. 279, 280 E 636 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. DECISÃ…

EMB.DECL. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 1.591.516

Primeira Turma · Rel. CÁRMEN LÚCIA · j. 29/04/2026

EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. CONVERSÃO EM AGRAVO REGIMENTAL. TRIBUTÁRIO. IMPOSTO SOBRE CIRCULAÇÃO DE MERCADORIAS E SERVIÇOS – ICMS. OPERAÇÕES COM CONTRIBUINTE DO ICMS. DIFERENCIAL DE ALÍQUOTA. INAPLICABILIDADE DOS TEMAS 1.093 E 1.266 DA REPERCUSSÃO GERAL. ENQUADRAMENTO FISCAL DOS CONSUMIDORES FINAIS. REVISÃO: SÚMULAS NS. 279 E 280 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AUSÊNCIA DE OFENSA CONSTITUCIONAL DIRETA. DECISÃO AGRAVADA MANTIDA. AGRAVO REG…

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO 1.572.404

Segunda Turma · Rel. GILMAR MENDES · j. 16/03/2026

Ementa: Direito tributário. Agravo regimental no recurso extraordinário. Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços - ICMS. Diferencial de alíquota (DIFAL). Cobrança antecipada. Simples nacional. Necessidade de lei em sentido estrito. Temas 456, 517 e 1284/STF. Agravo Não Provido. I. Caso em exame 1. Trata-se de agravo regimental interposto contra decisão monocrática que deu provimento ao recurso extraordinário. II. Questão em discussão 2. A questão em discussão consi…

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