JurisprudênciaIA

Emenda parlamentar pode aumentar despesa em projeto de plano de carreira proposto pelo governador?

Atualizado em 07/07/2026 · Fundamentado em jurisprudência de STF

Resposta rápida

Não. Conforme tese divulgada em informativo do STF, embora emendas parlamentares a projetos de iniciativa privativa do chefe do Executivo sejam possíveis, são inconstitucionais as alterações que aumentam despesa (CF, art. 63, I) ou que não guardam estrita pertinência com o objeto da proposta original, ainda que tratem da mesma matéria. Em plano de carreira proposto pelo governador, emenda que eleve gastos é inválida.

O limite das emendas em projetos do Executivo

O parlamento não fica proibido de emendar projetos de iniciativa privativa do governador, mas o poder de emenda tem duas balizas. A primeira é a vedação de aumento de despesa, extraída do art. 63, I, da Constituição Federal. A segunda é a exigência de estrita pertinência temática com o objeto da proposta original.

A tese, firmada no exame do Plano de Cargos, Carreira e Remunerações dos servidores da educação básica de Roraima, deixa claro que nem mesmo a identidade de matéria salva a emenda: se ela extrapola o objeto delimitado pelo autor do projeto ou eleva gastos, o ato normativo resultante é inconstitucional.

A questão dos títulos acadêmicos obtidos no exterior

No mesmo julgamento, o STF assentou que é inconstitucional norma estadual que dispõe sobre reconhecimento e validação de títulos acadêmicos obtidos no exterior, por invadir a competência privativa da União para legislar sobre diretrizes e bases da educação nacional (CF, art. 22, XXIV).

O que significa na prática

Emendas parlamentares a projetos de planos de carreira e remuneração de servidores devem se manter dentro do desenho financeiro e temático da proposta do Executivo. Dispositivos nascidos de emendas que criem vantagens, ampliem beneficiários ou elevem despesas ficam sujeitos à declaração de inconstitucionalidade, e os tribunais examinam cada dispositivo impugnado caso a caso.

O que dizem os tribunais

Informativo 1096 do STF · ADI 6.091

Embora possível a apresentação de emendas parlamentares a projetos de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo, são inconstitucionais os atos normativos resultantes de alterações que promovem aumento de despesa (CF/1988, art. 63, I), bem como que não guardem¿estrita pertinência¿com o objeto da proposta original, ainda que digam respeito à mesma matéria. É inconstitucional — por violar a competência privativa da União para legislar sobre diretrizes e bases da educação nacional (CF/1988, art. 22, XXIV) — norma estadual que dispõe sobre o reconhecimento e a validação de títulos acadêmicos obtidos no exterior.

Decisões recentes sobre o tema

Selecionadas automaticamente na nossa base e atualizadas com frequência.

RE 1.583.380

Tribunal Pleno · Rel. André Mendonça · j. 25/02/2026

Ementa: Direito administrativo e outras matérias de direito público. Recurso extraordinário. Lei municipal. Ausência de ofensa à reserva de iniciativa do chefe do executivo. Tema nº 917 do ementário da Repercussão Geral. Recurso extraordinário provido. I. Caso em exame 1. Recurso extraordinário interposto contra acórdão pelo qual, em ação direta de inconstitucionalidade estadual, declarou-se a inconstitucionalidade da Lei nº 4.531, de 2021, do Município de Itapeva, que autori…

RE 1.492.683

Tribunal Pleno · Rel. Gilmar Mendes · j. 16/12/2025

Ementa: Direito processual civil e do trabalho. Recurso extraordinário. Iniciativa legislativa. Requisição de Pequeno Valor (RPV). Vício formal. Aumento de despesa. Competência privativa do Poder Executivo. Não ocorrência. Recurso provido. I. Caso em exame 1. Recurso extraordinário interposto contra acórdão do Tribunal de Justiça do Rio de Janeiro que, em representação de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral do Estado, declarou a inconstitucionalidade do art. …

ARE 1.524.384

Tribunal Pleno · Rel. Gilmar Mendes · j. 05/11/2025

Ementa: Direito administrativo e outras matérias de direito público. Recurso extraordinário com agravo. Iniciativa parlamentar. Atribuições da Guarda Civil Municipal. Vício de iniciativa. Recurso provido. I. Caso em exame 1. Recurso interposto contra acórdão de Tribunal de Justiça que declarou a inconstitucionalidade parcial da Lei 10.672/2023, do Município de Santo André, de iniciativa parlamentar, por suposto vício de iniciativa. A referida lei institui projeto de compartil…

ADI 7.145

Tribunal Pleno · Rel. Luís Roberto Barroso · j. 13/10/2025

Ementa: Direito Constitucional. Ação direta de inconstitucionalidade. Lei estadual sobre revisão geral de vencimentos. Matérias diversas inseridas por emenda parlamentar. I. Caso em exame 1. Ação direta contra dispositivos da Lei nº 24.035/2022, do Estado de Minas Gerais, que dispõem sobre: (i) a revisão de vencimentos de algumas categorias de servidores públicos; (ii) a percepção de auxílio social por parcela dos inativos e pensionistas do Estado; e (iii) a concessão de anis…

ARE 1.553.370

Primeira Turma · Rel. Flávio Dino · j. 22/09/2025

Ementa: Direito administrativo. Agravo regimental no recurso extraordinário com agravo. Lei estadual nº 8.267/2018. Fixação de vencimento base para remunerar os Docentes da uerj. Emenda parlamentar meramente elucidativa. Inexistência de vício de iniciativa. Tema 917-RG. Inaplicável. Aumento de despesa. Sem comprovação. Inaplicabilidade do tema 686-RG. Ausência de violação ao Princípio da isonomia. Lei anterior ao regime de recuperação fiscal. Norma que não inviabiliza a conti…

RE 1.519.528

Tribunal Pleno · Rel. Gilmar Mendes · j. 25/08/2025

Direito administrativo e outras matérias de direito público. Recurso extraordinário. Lei municipal. Iniciativa parlamentar. Separação de poderes. Tema 917 da repercussão geral. Ausência de usurpação de competência privativa do Poder Executivo. Recurso provido. Ação direta de inconstitucionalidade improcedente. I. Caso em exame 1. Recurso extraordinário interposto contra acórdão de Tribunal de Justiça que declarou a inconstitucionalidade da Lei 1.582/2023 do Município de Ilhab…

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