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Estados e municípios podem aplicar vacinas contra a Covid-19 se o plano nacional de imunização for descumprido?

Atualizado em 07/07/2026 · Fundamentado em jurisprudência de STF

Resposta rápida

Sim, em situações específicas. O STF, em decisão noticiada no Informativo 1618, autorizou estados, Distrito Federal e municípios a vacinar suas populações se o Plano Nacional de Operacionalização da Vacinação contra a Covid-19 for descumprido ou se a cobertura imunológica for intempestiva e insuficiente, observadas condições ligadas à aprovação sanitária das vacinas.

As condições fixadas pelo STF

A atuação local não é livre: pressupõe falha da União, seja pelo descumprimento do plano nacional de vacinação, seja por cobertura imunológica intempestiva e insuficiente. Configurada uma dessas hipóteses, os entes podem aplicar vacinas de que disponham, desde que previamente aprovadas pela Anvisa.

Há ainda uma segunda via: se a Anvisa não expedir a autorização competente em 72 horas, os entes podem usar vacinas registradas por ao menos uma autoridade sanitária estrangeira e liberadas para distribuição comercial no respectivo país, além de outras que venham a ser aprovadas em caráter emergencial.

O que isso significa na prática

A decisão preserva o protagonismo do plano nacional, mas impede que a inércia federal ou da agência reguladora deixe a população sem acesso à vacina. Trata-se de mecanismo subsidiário, construído no contexto da pandemia: a caracterização do descumprimento do plano ou da insuficiência da cobertura depende do caso concreto e é examinada pelos tribunais à luz dessas balizas.

O que dizem os tribunais

Informativo 1006 do STF · ACO 3.451

Os estados, o Distrito Federal e os municípios, no caso de descumprimento do Plano Nacional de Operacionalização da Vacinação contra a Covid-19 ou na hipótese de cobertura imunológica intempestiva e insuficiente, poderão dispensar às respectivas populações (a) vacinas das quais disponham, previamente aprovadas pela Anvisa; e (b) no caso não expedição da autorização competente, no prazo de 72 horas, vacinas registradas por pelo menos uma das autoridades sanitárias estrangeiras e liberadas para distribuição comercial nos respectivos países, bem como quaisquer outras que vierem a ser aprovadas, em caráter emergencial.

Decisões recentes sobre o tema

Selecionadas automaticamente na nossa base e atualizadas com frequência.

ADPF 1.123

Tribunal Pleno · Rel. Cristiano Zanin · j. 25/02/2026

Ementa: Arguição de descumprimento de preceito fundamental. Decretos municipais. Comprovante de vacinação contra Covid-19. Matrícula escolar. Inconstitucionalidade formal e material. Pedido parcialmente procedente. I. Caso em exame 1. Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) proposta para questionar a constitucionalidade de decretos municipais que afastam a exigência de comprovante de vacinação contra a Covid-19 para matrícula na rede de ensino. II. Questão e…

ADPF 1.154

Tribunal Pleno · Rel. Nunes Marques · j. 05/11/2025

Ementa: DIREITO CONSTITUCIONAL. ARGUIÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. LEI N. 2.492/2023 DO MUNICÍPIO DE BOA VISTA/RR. LEGITIMIDADE ATIVA. ENTIDADE DE CLASSE DE ÂMBITO NACIONAL. SUBSIDIARIEDADE. OBSERVÂNCIA. USO DE LINGUAGEM NEUTRA. EDUCAÇÃO E ENSINO. COMPETÊNCIA CONCORRENTE (CF/1988, ART. 24, IX). NORMAS GERAIS EDITADAS PELA UNIÃO. LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAÇÃO NACIONAL. USURPAÇÃO DA COMPETÊNCIA DA UNIÃO. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL. PEDIDO JULGADO PROC…

ACO 3.463

Tribunal Pleno · Rel. Cristiano Zanin · j. 10/06/2025

EMENTA: Agravo regimental na ação cível originária. Perda Superveniente do Objeto. Honorários Advocatícios. Princípio da Causalidade. I. Caso em exame 1. Ação cível originária proposta pelo Estado de São Paulo contra a União, questionando requisições administrativas de insumos para imunização contra a Covid-19. 2. Extinção da ação sem resolução de mérito, em razão da perda superveniente do objeto, com condenação da União em honorários advocatícios. II. Questão em discussão 3.…

ACO 3.463

Tribunal Pleno · Rel. Cristiano Zanin · j. 03/06/2025

Ementa: Agravo regimental na ação cível originária. Perda Superveniente do Objeto. Honorários Advocatícios. Princípio da Causalidade. I. Caso em exame 1. Ação cível originária proposta pelo Estado de São Paulo contra a União, questionando requisições administrativas de insumos para imunização contra a Covid-19. 2. Extinção da ação sem resolução de mérito, em razão da perda superveniente do objeto, com condenação da União em honorários advocatícios. II. Questão em discussão 3.…

ADI 6.969

Tribunal Pleno · Rel. Cristiano Zanin · j. 06/03/2025

EMENTA: Ação direta de inconstitucionalidade. Lei estadual da paraíba. Operadoras de Plano de Saúde. Prazo para autorização de Testes de Covid-19. Competência da União. Inconstitucionalidade Formal. I. Caso em exame 1. Ação direta de inconstitucionalidade proposta pela União Nacional das Instituições de Autogestão em Saúde – UNIDAS contra a Lei n. 12.024/2021 do Estado da Paraíba, que determina a autorização imediata para realização de testes de Covid-19 por RT-PCR por operad…

RCL 68.406

Segunda Turma · Rel. Gilmar Mendes · j. 28/02/2025

EMENTA: Agravo regimental na reclamação. 2. Direito Administrativo. 3. Piso nacional do magistério da educação básica. Reajustes automáticos daqueles que recebem remuneração acima do piso com base em parâmetro federal. 4. Súmula Vinculante 42. Ofensa. 5. Necessidade de preservação da autonomia dos Estados e Municípios. 6. Agravo regimental provido, para julgar procedente o pedido formulado na reclamação.(Rcl 68406 AgR, Relator(a): EDSON FACHIN, Relator(a) p/ Acórdão: GILMAR M…

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