Tema 891 da Repercussão Geral (STF) · ARE 957.650
“É inconstitucional o art. 1º da Lei 9.960/2000, que instituiu a Taxa de Serviços Administrativos - TSA, por não definir de forma específica o fato gerador da exação.”
Atualizado em 07/07/2026 · Fundamentado em jurisprudência de STF
Não. O STF declarou no Tema 891 a inconstitucionalidade do art. 1º da Lei 9.960/2000, que instituiu a Taxa de Serviços Administrativos (TSA) da Suframa. O vício apontado foi a ausência de definição específica do fato gerador da exação, requisito indispensável para a validade de qualquer taxa.
Toda taxa exige que a lei defina com precisão o fato gerador, isto é, o serviço público específico e divisível ou o ato de poder de polícia que justifica a cobrança. No caso da TSA, o STF entendeu que o art. 1º da Lei 9.960/2000 não definiu de forma específica esse fato gerador.
Sem essa definição, a cobrança carece de fundamento constitucional válido, o que levou à declaração de inconstitucionalidade do dispositivo instituidor da taxa.
Reconhecida a inconstitucionalidade, a exigência da TSA com base no dispositivo invalidado perde sustentação, o que abre caminho para contribuintes discutirem cobranças fundadas nele. Os efeitos concretos em cada situação, como a restituição de valores pagos, dependem do caso, inclusive de prazos prescricionais, e são examinados individualmente pelos tribunais.
“É inconstitucional o art. 1º da Lei 9.960/2000, que instituiu a Taxa de Serviços Administrativos - TSA, por não definir de forma específica o fato gerador da exação.”
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